環評資質取消意味著環評管理放松？環境部回應

經第十三屆全國人大常委會第七次會議修改通過的《環境影響評價法》已于2018年12月29日公布施行，取消了建設項目環境影響評價資質行政許可事項，主要對第十九條、第、第二十八條和第三十二條進行了修改。近日，生態環境部環評司負責人就取消環評機構資質許可的背景、強化環境影響報告書（表）編制監督管理的法律規定及后續工作等，回答了記者的提問。

問：修改《環境影響評價法》取消環評機構資質管理的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放管服”改革作為深化改革的重要內容，持續加以推進。生態環境領域是“放管服”改革的一個重要方面，2017年9月，國務院常務會建議取消“環評機構資質認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常務委員會修法。 2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議作出《環境影響評價法》修改決定，并于當日公布施行。

已實行多年的建設項目環評資質管理對保障環評文件編制質量、有效環境污染和生態破壞、強化環評制度效力發揮了重要作用，并形成了一支業務能力較強的專業技術隊伍，培育了具備一定自我調節能力的環評市場。在深化“放管服”改革的新形勢下，隨著環評技術校核等事中事后監管的力度越來越大，放開事前準入的條件逐步成熟，此次修法標志著環評資質管理的改革瓜熟蒂落。修改后的《環境影響評價法》不再強制要求由具有資質的環評機構編制建設項目環境影響報告書（表），規定建設單位既可以可委托技術單位為其編制環境影響報告書（表），如果自身就具備相應技術能力也可以自行編制，有利于進一步激發市場活力，通過更加充分的市場競爭環評技術服務水平和服務意識，也有利于進一步減輕企業負擔，推進實體經濟發展。

問：我們注意到，《環境影響評價法》修改中將環評文件的責任主體由環評機構改為建設單位，怎樣看待這一調整？

答：修改后《環境影響評價法》一個突出特點就是明確了建設單位對其建設項目環境影響報告書（表）承擔主體責任。長期以來，環評機構作為環評文件的責任主體，間接造成建設單位只重視環評審批，不關心環評內容和落實，項目建設過程中擅自變更、“批建不符”、不落實“三同時”等違規問題屢有發生。為督促建設單位自覺履行環保責任，按照誰獲益誰擔責的原則，修訂后的法律明確規定，建設單位對其建設項目環境影響報告書（表）的內容和結論負責，技術單位承擔相應責任。這將促使建設單位切實把環評文件的編制、相應生態環保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉變為主動的“我要做”，真正做到對自己負責，也有利于建設單位從環評編制質量方面擇優選擇技術單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位，凈化和規范環評從業市場。

問：環評資質取消后，是不是意味著環評管理放松了，修改后《環境影響評價法》在監管方面有哪些新的規定？

答：取消環境影響報告書（表）編制單位的前置準入審批，并不意味著不管，相反，《環境影響評價法》對監督管理、責任追究作出了更加嚴格的規定，賦予了各級生態環境部門更強有力的監管武器，將對相關違法行為形成有效震懾。

一是大幅強化法律責任，實施單位和人員的“雙罰制”。環評文件如果存在嚴重質量問題，對建設單位將處五十萬至二百萬元罰款，對其相關責任人員處五萬至二十萬元罰款；對技術單位罰款額度由1至3倍提高到3至5倍，并沒收違法所得，情節嚴重的禁止從業；對編制人員實施五年內禁止從業等處罰，構成犯罪的還將依法追究刑事責任，并終身禁止從業。

二是提高了有關考核和處罰的可操作性，從基礎資料明顯不實，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環境影響評價結論不正確或者不合理等三個方面，細化了環境影響報告書（表）存在“嚴重質量問題”的具體情形，標準更明確，有利于各級生態環境部門加強監管。

三是加強環評文件質量考核，明確要求市級以上生態環境主管部門均應當對建設項目環境影響報告書（表）編制單位進行監督管理和質量考核。
四是實施用管理，負責審批建設項目環境影響報告書（表）的生態環境主管部門需依法將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關違法息記入社會誠檔案，并納入全國用息共享平臺和 企業用息公示系統向社會公布，這樣將產生聯合懲戒的強大威懾力。

問：下一步，在規范環境影響報告書（表）編制和監管方面，生態環境部將重點開展哪些工作？

答：為確保環評資質取消后，環評文件質量不下降、環評環境污染和生態破壞的作用不削弱，我部將加快制定有關管理文件，并進一步強化事中事后監管。

一是新近印發了《關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告（暫行）》，對過渡期的相關要求作出暫行規定。主要是明確停止執行原有的資質管理辦法，依法不再受理資質申請和資質審查相關事項；提出環境影響報告書（表）編制單位和人員在技術能力方面的要求，對“脫鉤改制”單位明確不走“回頭路”，暫由環境影響評價工程師作為編制主持人和主要編制人員；明確原有行政處理決定的執行原則和管理部門監管職責，并對環評文件編制過程進行了規范。

二是按照法律規定，加快制定建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員用息公開管理規定等配套文件，構建以質量為核心、以用為主線、以公開為手段、以監管為保障的管理體系，進一步規范環境影響報告書（表）編制行為，保障編制質量，維護環評技術服務市場秩序。

三是進一步加大環評文件技術復核力度，在日常考核基礎上，輔以大數據、智能化手段，定期對全國審批的報告書（表）開展復核，強化重點單位和重點行業靶向監管，對發現的違規單位和人員實施嚴管重罰。抓緊建設全國統一的環境影響評價用平臺，落實用管理要求，營造守者受益、失者難行的良性市場秩序。

1）實驗室情況調研：
   由咨詢師實地參觀、調查實驗室的總體情況，結合認可的要求提出實驗室存在的現狀突出問題，確立認可工作的總體思路和目標。

2）實驗室管理體系設計：
   結合實驗室的實際組織架構及實驗室認可工作的基本要求，策劃設計實驗室的組織和管理機構，明確各部門和各崗位的分工，為實驗室管理體系有效運行提供組織保證。

3）認可準則培訓：
   通過全員參與認可標準的學習，理解認可工作的基本要求，明確認可準備工作的具體內容和工作方向，為認可工作的順利進行做好思想總動員并奠定理論基礎。

4）編寫實驗室管理體系文件：
   實驗室管理體系文件共有四個層次組成， 、二層次文件由咨詢師負責根據實驗室情況完成初稿后，由實驗室負責審查、修訂；第三層次文件——作業指導書由實驗室結合實際檢測工作類型組織編寫，咨詢師可提供樣本和指導；第四層次文件——質量和技術記錄，其中的質量記錄由咨詢師提供樣表，實驗室結合實際情況進行修訂，技術記錄由實驗室負責規劃設計，咨詢師進行指導。

5）管理體系運行資料填寫：
   在咨詢師的指導下，結合認可工作的總體時間進程，填寫管理體系運行資料，確保滿足認可準則的總體要求。

6）內審員培訓：
   咨詢師負責對內審員進行培訓，明確內審的總體要求和基本技巧，提供內審員培訓教材，培訓后進行書面考核，合格者頒發內審員資格。

7）實驗室管理體系文件宣貫：
   咨詢師協助質量負責人進行實驗室體系文件宣貫，確保實驗室全體人員應按照體系要求開展認可的準備工作。

8）實驗室管理體系內部審核：
   由質量負責人主持進行實驗室管理體系內部審核，認真檢查管理體系和檢測活動的運行資料，找出存在的問題并與咨詢師討論確定不符合項，開出不符合項報告。咨詢師指導質量負責人編寫內部審核報告。

9）管理評審：
咨詢師提供管理評審的報告樣本，實驗室各部門進行工作總結并在咨詢師的指導下，由實驗室 管理者組織主持管理評審會議，提出工作中存在的問題及改進的建議。通過會議研究確定需要改進的相關事項，質量負責人編寫管理評審報告，咨詢師負責管理評審報告的定稿審核。

10）申報資料填寫、遞交：
由咨詢師指導填寫認可資料申請，按照規定遞交到認可機構。

11）認可機構文件評審：
認可評審機構首先對申請資料進行文件評審，提出文件中存在的問題，要求實驗室進行整改。咨詢師協助實驗室按照規定要求進行整改，并將整改資料遞交到認可機構。

12）認可現場評審：
認可機構根據實驗室規模大小和申請認可的參數范圍確定現場評審專家組成員，與實驗室協商外審時間后確定現場評審時間，進行現場評審；

13）不符合項整改：
根據現場評審開出的不符合項，實驗室在咨詢師的指導下進行整改，編寫整改報告，交評審組組長審查、定稿。

14）獲取認可：
實驗室認可在現場評審結束（整改報告完成）后大約三個月的時間內取得，實驗室資質認定依據所屬的資質認定評審部門的工作流程確定取證時間。

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18. 認可說明中關于檢測經歷，如何理解?對于同類產品，其中沒經歷產品的檢測項目能被有經歷的產品檢測項目覆蓋，可不可以視其為有經歷?
答：①如果實驗室從沒做過該產品的檢測，即使能被其他產品覆蓋，也不能認可。CNAS-EL-01中明確規定認可的是實驗室經常開展的檢測活動。②如果實驗室以前做過該產品的檢測，只是由于客觀原因，近兩年沒有檢測經歷，而且實驗室也能提供通過試驗證明其他有檢測經歷的產品的檢測能夠覆蓋此產品的證據，可視其為有經歷。

19. 關于認可周期內很少從事檢測的認可項目如何認定?指的是檢測參數、檢測方法，還是包括產品標準?我國的標準體系現狀是產品標準很多，一系列的產品標準檢測參數和方法基本相同。在這種情況下，是否具有某些產品的檢測經歷，也可認為是其他同系列產品均具備相應檢測經歷?
答：很少從事檢測的認可項目，既指參數、方法，也包括產品。成系列的產品即使檢測參數、方法相同，還要看產品基質、樣品前處理等是否一樣，只有完全相同的情況下，才能用某個或某些產品的檢測經歷代替其他產品的檢測經歷
20. 對于原已認可的產品或參數，在三年認可有效期內均無檢測經歷也未參加能力驗證的，是否在復評審時不再維持相關項目的認可資格?
答：①如果不能滿足CNAS-RL02的要求，則不能維持認可。②如果沒有可獲得的能力驗證，則根據CNAS-EL-01判斷其是否進行了相應的質控，沒有做質控的，不再維持認可。
21. 關于檢測經歷，不同基質的檢測對象，若檢測方法、檢測程序、檢測設備、檢測條件大致相同，只是樣品的前處理過程有所不同，是否要求不同基質的產品均要有檢測經歷才能予以認可?
答：不同基質的產品均要有檢測經歷才能認可，因為沒有檢測經歷，則方法驗證就存在缺陷。樣品前處理直接關系到檢測結果，如果沒有檢測經歷，也不能證明實驗室已很好地掌握了前處理的方法。
22. 有些單位某個項目可能3年來都沒有檢測過，該項目根據要求必須保留，而且該單位完全有能力做這個項目，在監督評審和復評審應如何評審該項目。
答：①實驗室應提供證據證明其有能力做。②按照CNAS-EL-01中對RL01的解釋評審。③1個認可周期內，現場評審至少要見證1次現場試驗。 CNAS實驗室認可